东江奔流，夜以继日，述说着亘古不变的发展道理：唯改革者胜，唯创新者强。
随着东莞成为全国第15个GDP过万亿、人口超千万的“双万”城市，大湾区又一颗带着“双万”光环的明珠冉冉升起。
事实上，“双万”这一殊荣来之不易，特别是在改革进入攻坚期和深水区的情况下，东莞以“敢饮头啖汤”的改革活力，在推动粤港澳大湾区建设中闯出了一条新路。特别是在数字政府和智慧城市领域，东莞更是走在了国内政府管理体系建设和治理能力现代化的前列。在 2020年8月发布的《中国城市数字治理报告（2020）》中，东莞市名列数字治理前十强；在2021亚太智慧城市发展论坛中，东莞荣获“中国领军智慧城市”称号。
那么，作为新一线城市的智慧标杆，以及政府数字化治理领域的先行者，东莞在过去几年又有哪些新的探索与实践呢？
今年七月，在福州三坊七巷召开的第五届数字中国建设峰会“有福之州·对话未来”系列活动之智慧城市高峰对话活动中，东莞市政务服务数据管理局局长陈东成作了题为《双万新起点 治理新纪元——东莞以数字政府建设提升城市治理水平》的主旨发言，交流和分享了东莞数字政府建设实践经验。
从中可以看到，在数字化时代，东莞通过数字赋能政府政务、公共服务、社会治理、环境保护等领域，既推进了政府的作风建设、服务效率、治理能力，又让人民群众有了获得感和幸福感。可以说，东莞正成为数字政府建设中的一扇新窗口，为政府治理现代化探索经验、担当开道，其背后的价值和意义深远重大。
东莞市民服务中心
“双万”城市的特殊挑战
众所周知，一直以来东莞敢为人先、敢闯敢试，抢抓一轮又一轮产业转移和转型升级机遇，从一个农业大县发展为工业大市、制造名城。2021年，东莞迈进万亿GDP行列，管辖超过千万人口，正式成为全国第15个“双万”城市。
不过，和其他“双万”城市不同，东莞又有其特殊之处，主要体现在四个方面：一是，特殊的地理区位，东莞地处广州深圳中间，粤港澳大湾区重要节点；二是，特殊的产业结构，东莞以制造业立市，市场主体150万户，规上工业企业1.27万家，全球每4部手机就有1部产自东莞；三是，特殊的人口结构，常住人口1047万，全国人口倒挂最悬殊的城市；四是，更加特殊的在于行政架构，作为全国为数不多的不设区县的地级市，东莞全域面积2465万平方公里，市一级下设35个镇街、园区，人、车、货等各类要素快速流动，以镇级的建制管理庞大的经济和人口，统筹管理压力大。而正是这四大特殊之处，也让东莞面临着特殊的治理难题。
正如其所言：“在市镇二元结构下，东莞要推动经济社会高质量发展，必须提升末端执行力，激活扁平化管理效能，数字化就是最佳和必然选择。”
因此，早在2019年8月，东莞积极贯彻落实国家和省的部署，全面启动数字政府三年行动计划（《东莞市“数字政府”建设总体规划（2019-2021年）》），通过高位统筹、高点谋划，将数字政府作为深化“放管服”改革、优化营商环境、提升城市治理水平的重要突破口，全面推进“一网通办、一网统管、一网协同、一网共享”。
在此过程中，东莞选择牵手华为公司，以打造城市智能体为理念，通过聚合联接、大数据、云计算、行业应用等数字技术，共同打造“政务数据大脑、一体化政务服务平台、智慧城市运行中心（IOC）”，构建出由“智能交互、智能中枢、智能应用、智能联接”四大层面组成的“眼、脑、手、脉”全智能城市生命系统，推动城市数字化转型进入高质量发展，并为广东乃至全国的数字政府建设提供了“东莞样本”。
政府数字治理现代化样本
回头来看，从数字政府规划建设，到如火如荼的全面发展，再到创新应用的服务落地，东莞数字政府改革已持续近三年，推动各项工作取得阶段性成效。
首先，在数字底座方面，东莞高度重视“云网数”数字底座建设，强化底座支撑作用，目前已建成政务数据大脑，打通全市74个部门共344个信息系统，具备数据治理、共享及支撑应用能力。同时，建成全域骨干传输网，实现万兆到市、到镇，提供高可靠、大带宽、低时延、高安全的物理网络平台。此外，建成空天地一体化感知基础平台，率先融合全域二维和三维信息，以5cm精度绘制全市空间地理信息一张图，支撑城市规划、“两违”治理、“污染治理”等重点领域工作。建成雪亮工程平台，统一汇聚视频资源超45万路，视频汇聚量全省地级市排名第一，基本实现视频资源“应汇尽汇”。
其次，在基层治理方面，东莞通过“数字化+网格化”，持续提升基层末端执行力。数字赋能疫情防控，上线疫情地图，实现涉疫情数据一体化汇聚、态势可视化分析。启用来莞司机申报、莞E申报、莞核酸、莞流调等系统应用，在全省率先上线“一码通”，支撑构建来莞申报、转运隔离、核酸检测、流调等防疫链条，部署场所码超120万个，打卡总量超10亿人次。
同时，东莞还建成基层治理综合调度平台，推动治理数据一网汇聚，建设风险一张图和融合通信平台，助力构建风险可感、态势可视、队伍可管、纵横可联、协同共处的数字化治理链条，成为“互联网+基层治理”的有力实践。通过迭代升级智网工程，汇聚社会治理专题数据，辅助网格员开展智能走访、信息采集、智能分发处置和跟踪问效，建设“智网人人拍”小程序，服务上万名网格员，支撑协同共治。
值得一提的是，交通治理历来是东莞的重点、难点，当前东莞机动车保有量已超373万。为此，东莞整合优化智慧交通体系，打造智慧交通小脑，融合交通、交警业务应用，汇聚交通行业人、车、路、企等要素的全量数据，实现交通运输全天候融合监测，跨行业、跨部门协同联动与融合指挥。
第三，在优化营商环境方面，东莞持续深化“放管服”改革，依托一体化政务服务平台，横向推进审批流程优化再造，纵向联通市镇村，构建“一平台、多终端”政务服务体系。高标准建成市民服务中心，政务事项100%进驻，成为省级标杆大厅。率先打破各警种限制，首创公安业务“一窗通办”。
与此同时，东莞还着力优化“一网通办”，实现2733项事项全程网办、超1300项事项“湾区通办”、近1500项事项“跨省通办”。率先探索村级证明事项标准化，推动证明事项电子化开具、应用，为全省推广提供“东莞样板”。此外，东莞还打造了“莞家”服务品牌，推出“i莞家”“企莞家”“电子市民卡”，统一市民综合服务端口、企业服务入口。打造10分钟政务服务圈，铺设754台“莞家政务”自助终端，并赋能1191台银行智能机可办政务服务事项，实现村（社区）全覆盖。
最后，在各领域数字化转型方面，东莞也呈现出了“亮点纷呈”。通过强化部门协同，东莞持续推动数字技术在生态环境、文化、公共资源交易等方面应用。其中，为加快美丽东莞建设，东莞率先建成生态监管与数据管理平台，成为全国首批将所有涉气数据汇聚一体的市级信息化平台，实现空气质量、气象、污染源、污染排放监控等数据共享共用，助力打赢蓝天保卫战。
不仅如此，东莞还积极推进地方志数字化，助力文化强省建设，通过地情信息资源管理系统，实现志鉴全流程数字化编撰，在全省率先做到志书库、年鉴库、村情库、年报资料库、多媒体资源库“五库合一”，相关经验得到中国地方志指导小组的肯定推广。同时，东莞还提升公共资源配置效率，搭建工程建设电子招投标系统，实施匿名投标，推行自动资审，实现全行业、全流程电子化招投标，被国家发改委列为典型示范经验及创新成果。
由此可见，新晋“双万”城市东莞，经过三年的数字政府建设，不仅做到了让数字化“看得见，摸得着”，也让数字政府的建设不再流于简单的形式，而是真正在城市数字化治理的方方面面体现出了更高的价值。更为关键的是，在城市治理不断精细化的今天，东莞携手华为进行的一系列探索和实践，不仅为提升政府治理效率、民生服务治理以及优化营商环境提供了建设性的方案参考，更趟出了一条具有东莞特色的“数字政府”发展之路，其价值可谓“不止于现在，更关乎未来。”
为数字政府建设持续探路
那么，踏上“双万”城市新征程的东莞，下一步数字政府建设和数字化转型工作又会如何部署呢？
据了解，今年5月，《东莞市数字政府改革建设“十四五”规划》正式印发。《规划》中指出，到2025年，东莞要全面构建“公共服务泛在普惠、市域治理智慧科学、政府运行协同高效”的“数治莞家”运行新范式，助力东莞加快成为湾区政务服务引领者，打造具有全国影响力的城市数字治理体系和治理能力现代化范例，具体来看：
第一，是持续升级数字新基座。东莞将继续推动政务数据大脑升级，不断健全数据标准体系，提升数据质量，构建标准、高效、安全、稳定的数字底座。
第二，是争创湾区政务服务引领者。东莞以深入推进“放管服”改革、打造一流营商环境、建设人民满意的服务型政府为目标，持续深化政务服务“一网通办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。
第三，是全力构建智慧治理新场景。东莞将继续完善基层数字化基础设施部署，以块数据推动数字成果精准滴灌基层，拓宽共治共享渠道，深化“数字化+网格化”治理模式，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
最后，是加快培育数据要素市场。未来，东莞将会积极探索数据资产凭证、数据经纪人、数据评估登记机构建设、数据要素纳统工作，加快数据要素转化为生产力，推动成为新的经济增长点。
国家“十四五”规划明确提出了提升国家治理效能和“加强数字政府建设”的目标要求。可以说，加快数字政府建设既是中国走向现代化国家的必然选择，也是提升国家治理效能的先手棋和突破口，更标志着我国数字政府建设进入了全面提升的新阶段。
“双万”城市东莞，经过过去三年在“数字政府”领域的不懈努力，不仅实现了城市管理和政务服务水平持续提高，人民群众的幸福感和获得感进一步增强，同时企业营商环境不断改善，产业集聚融合不断加速，真正呈现出“善政、惠民、兴业”的数字治理新格局。面向未来，东莞正全力参与粤港澳大湾区建设，同时也将继续深化数字政府改革建设，助力打造数字经济高质量发展试验区、制造业数字化转型示范城市，为中国推进城市治理体系和治理能力现代化趟出更多的新路。
