随着城市化进程不断加快，城市人口、经济、产业不断集聚，新产业、新业态、新领域大量涌现，各类风险交织叠加，使城市运行系统日益复杂，且自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件频发，给城市安全发展带来巨大的挑战。
国家也明确提出了“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高综合防灾减灾救灾能力”的要求，正在加快推进安全应急产业发展，推进安全发展城市的建设，使城市更健康、更安全、更宜居，实现数字化、绿色化、安全韧性发展。
而作为中国领先的现代数字城市运营服务商，中国系统不仅积极参与中国信息产业商会应急管理分会的成立工作，共同打造“产、研、城”三位一体的城市安全产业联盟，共筑城市安全生态共同体；同时，中国系统也以中国电子云构筑信创数字底座，以数智运营平台打造城市安全中枢，并通过创新场景应用打造了安全之城、未来之城市的“中国系统方案”，可以说在为应急管理行业信息技术发展及安全保障贡献力量的同时，也为城市经济高质量发展筑牢了安全之基。
毫无疑问，应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，同样以信息化、数字化应急管理为“抓手”建设更加智慧安全的城市，久久为功打造出城市的韧性意义重大，而中国系统在此过程中的探索与创新，以及所打造的“中国系统方案”，相信也将会在助力政府提升安全治理能力，实现治理体系现代化，提升我国城市安全与应急管理科技水平等方面贡献出更多的力量，发挥出更大的价值。
新时期城市安全面临新挑战
截止2020年底，中国常住人口城镇化率已经超过60%，而在国家统计局刚刚公布的超大城市、特大城市的名单中，国内就有7个城市为超大城市，14个城市为特大城市。这也意味着，这些城市承载着越来越多的人类经济社会活动，同时也面临着潜在的危机与风险，如何提高城市重大突发事件管理能力，让城市更具应对危机与抵御风险的“韧性”，成为城市管理者、建设者和社会公众越来越关注的议题。
也正因此，2018年，中国整合优化应急力量和资源，组建了应急管理部，形成了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。同时，相关法律法规建设日益完善，如2021年9月1日实施的《中华人民共和国安全生产法》，《中华人民共和国突发事件应对法》的修改工作已经启动。此外，国内各省、地市也陆续印发了《关于推进城市安全发展的实施意见》，由此也能看出城市的应急管理水平和城市韧性程度的打造成为新时期衡量城市安全的重要因素。
可以看到，目前数字化发展、绿色化发展、安全发展已成为“十四五”期间城市建设的三条主线，三条主线互相交织，互相促进，互为支撑，共同构成了安全应急产业发展的新内涵，同时也推动了安全应急服务需求的持续增加。第三方机构也预测，未来3年，我国应急产业产值规模年均增长速度在20%左右，高于同期工业经济平均增速。
在中国系统副总裁、中国信息产业商会应急管理分会理事长常慧锋看来，一系列政策文件的出台，不仅为应急产业更好更快发展做出了顶层部署，同时政策的持续加码，也为安全应急产业进入爆发增长期提供了良好的环境，有力推动了安全应急产业持续发展的同时，也给整个应急管理产业带来了新的挑战。
例如，在新形势下，安全应急产业的数字化转型，既要充分利用新一代信息技术提升能力和丰富手段，也需要加快打造国家级“信创+”安全应急产业核心平台，由此才能全面提升安全应急产业的“自主可控”水平；再如，应急管理产业过去几年迎来了快速发展，但目前这个领域的企业、高校科研院所、城市政府管理单位等方面的科技资源自成体系，分散重复、运行效率不高，缺乏有效整合，科技创新难以在技术集群与复杂度日益提高的关键、共性技术上实现突破，制约了国家创新体系下的建设与发展，这就让应急管理产业的“产、研、城”多元主体的协同创新变得至关重要。除此之外，管理、科技、文化方面的安全应急服务体系也亟待构建。
常慧锋告诉我：“过去几年，我们以中国电子和中国系统的力量在构建现代数字城市的过程中，发现城市的安全发展始终是贯穿于城市运转的各个环节之中的，从技术的角度看就包括底层物联网的安全态势感知能力；中间包括安全处理的各种设备；而上层应用类的覆盖面就更加广泛，包括重点监控的火灾安全、工业安全、生命线运行安全、交通安全、建筑施工安全、特种设备安全、人员密集场所安全、自然灾害及其他安全等等，因此这就需要通过生态体系的力量去化解这些挑战。”
在此背景下，中国信息产业商会应急管理分会“应运而生”。今年9月17日，中国信息产业商会应急管理分会成立大会暨第一届城市安全发展峰会在江苏省淮安市成功召开，会上中国系统当选为理事长单位，而常慧锋当选为理事长。同时包括北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所、京东城市（北京）数字科技有限公司、中再巨灾风险管理股份有限公司、深圳桑达实业股份有限公司等38家会员单位派代表参加成立大会。
深圳桑达实业股份有限公司安全与应急业务部总经理、中国信息产业商会应急管理分会秘书长王书涛表示：“应急管理本身是一个多学科，多领域融合的产业，一家公司很难去覆盖整个产业链的需求，因为它既涉及到对城市风险的评估，也涉及到城市数据的治理以及安全生产的业务，同时还涉及到提供设备的厂商等等，因此这就需要应急管理分会这样的平台去承担起中枢和纽带的作用，并提供安全应急相关的业务管理、经营服务和技术、技能培训与咨询服务，促进会员间、行业间的交流与合作，更好地发挥出整个应急管理产业链各方的价值。”
客观地说，如此之多的企事业单位高度重视应急管理分会的成立，并积极参与其中，其实也印证了这么一个趋势，那就是随着应急管理变得越来越重要，过往企业单一的视角和力量已不足以应对整个应急管理产业的快速变化，无论是进一步提升安全应急产业“自主可控”的水平，还是形成应急管理领域“产、研、城”多元主体协同创新的能力，都需要产业链中合作伙伴选择更为广泛和深度的合作方式，由此才能化解应急管理领域在新时期下面临的挑战。
共筑城市安全生态“共同体”
据常慧锋介绍，中国系统作为中国信息产业商会应急管理分会的理事长单位，提出了“五链促协同，平台聚生态”的理念，即应急管理分会希望未来建设成为覆盖城市安全和应急管理的“意识链、制度链、视野链、产业链、示范链”的五链协同的组织平台，并通过打造平台、聚合生态、服务产业，为国家的城市安全发展事业作出贡献。
所谓“五链协同”，可以理解为一个人的手掌，大拇指代表“意识链”,主要是强调大安全意识，包括平时重视城市安全发展与战时科学应急指挥救援的高度意识；而食指代表的是“制度链”，即通过调研标准、规范，明确城市安全发展的目标、方向、路径等理论支撑，为未来城市安全的落地提前做好“顶层设计”；“视野链”，是要发挥好科研院所过去多年所做的研究成果、标准化要求；“产业链”，是指在以上三链的支撑下，推进产业链发展；“示范链”，是指学有所样，干有所标，未来通过发挥各个链条的优势和价值，推动城市应急领域示范项目的落地。
与此同时，在具体的工作内容上，应急管理分会也将会聚焦在“四个一”方面，其中，“一个产业联盟”，是打造“产、研、城”三位一体的城市安全产业联盟；“一框技术体系”，是构建一个开放标准的城市安全应急技术体系框架；“一套团体标准”，是编制安全生产类、城市生命线类团体标准与城市应急安全业务深度融；“一组系列活动”，是举办城市安全科技创新和技术创新峰会和主题沙龙系列活动。
常慧锋表示：“城市安全应急业务团标的制定工作十分的关键。”
背后的原因在于——团体标准和技术体系是“相辅相成”的，要做好城市安全这个事情，首当其冲就是要构建出城市安全的中枢框架，它包括城市安全风险防控，城市安全监督管理，城市安全应急指挥，城市安全保障服务团标，城市安全运营决策五类团标。而未来基于这些团标，往上可以赋能城市大脑，赋能安全场景，如危化品全流程监管、疫情数字防控、事件联动指挥、一键应急护航等；而往下，则可以对接政府的相关数字化系统，如应急指挥系统、资源调度系统、协同处置系统、智慧化工园区等等，最终共筑出城市安全生态的“共同体”。
在此基础上，应急管理分会也将致力于打造“产、研、城”三位一体的城市安全产业联盟，通过拉通产业城多元主体，开展城市安全以应急产业发展共建，形成开放的产业生态，并架起多元合作的桥梁，最终建立“产、研、城” 连接机制，为政府应急和安全管理提供全生命周期的服务。
“未来我们将会进一步发挥好应急管理分会的三大核心优势，即聚焦城市、本质安全以及生态利基，更好地助力政府提升治理能力与治理体系现代化水平，在保障城市安全的同时，也实现应急管理产业的高质量发展。”常慧锋说。
由此可见，中国信息产业商会应急管理分会的成立以及目前正在积极推进的各项工作，无论是对助力城市应急管理智慧决策，还是对促进整个应急管理产业提质升级都具有十分重要的价值和意义。
安全之城的“中国系统方案”
值得一提的是，中国系统不仅积极参与中国信息产业商会应急管理分会的成立工作，共筑城市安全生态“共同体”；同时中国系统也以中国电子云构筑信创数字底座，以数智运营平台打造城市安全中枢，并通过创新场景应用守护城市“生命线”，真正打造了面向安全之城、未来之城的“中国系统方案”。
对此，中国电子系统技术有限公司安全与应急事业部副总经理黄广超表示，目前数字化发展、绿色化发展、安全发展是城市建设中的三条主线，但在具体的落地过程中，中国系统也结合各地的实际情况，以安全意识牵引、领先的技术优势赋能、以及依托丰富的实践经验创新场景应用，为安全城市的建设“保驾护航”。
首先，聚焦城市生命线，并通过强化意识、科学防控更好的助力城市安全建设。城市生命线是城市的“神经”和“血管”，包括供水、供热、电梯、燃气、轨道交通等等，可以说是城市正常运转的重要基础设施，也是城市安全的重要组成部分，更是民众日常感知最直接的部分，但目前城市生命线不仅“缺底数、缺拉通、缺技术”，更关键的是“缺意识”。
广超认为，“城市安全是一个整体的概念，光政府层面重视安全还不够，包括企业、大众也要从意识理念上去重视安全，同时意识理念的提升也得依靠科学的手段，数字化手段去赋能，因此中国系统在此过程中高度重视意识理念的牵引，特别是在和政府部门的合作中，强化顶层设计能力，同时确保系统在前瞻性、整体性、前沿性、应用性等方面的领先能力，由此更好地守护城市安全的生命线。”</span>
其次，强平台重场景，依托“信创+平台+生态”的三重优势，中国系统能够提供面向城市安全的全场景、全过程的服务。具体来说，中国系统依托中国电子云打造信创数字底座，提供本质安全的能力；通过数智运营平台，构筑城市安全中枢，融合数据、沉淀能力、激活场景；在此基础上，进一步创新城市安全生命线场景，以强大的数智能力赋能政府、部门、企业和公众。
比如，针对燃气安全，中国系统在“数”上能够帮助城市聚合燃气管网数据、气瓶数据、气瓶运输车辆及运输人员信息、质量及检验监测数据、燃气使用及气瓶充装数据……而在“智”上，提供泄漏溯源分析模型、燃气泄漏扩散、燃气溯源定位、燃气爆炸影响、人员疏散模型、燃气风险评估模型等，最终让百姓用气“更安心”。截止目前，中国系统已在供水安全、排水安全、桥梁安全、电梯安全、供热安全等几十个城市生命线领域实现场景应用的创新。
最后，共建应急生态，中国系统通过“建平台、定标准、聚生态”，实现链接城市、打造精品、久久为功守护城市安全。据了解，目前中国系统已承建广西自治区应急厅、淮安市、连云港市、镇江市、德阳市、盐城盐南高新区等多地应急管理信息化工程项目。
其中，在江苏省淮安市应急管理信息化项目中，中国系统承建的安全生产智慧监管、安全生产风险监测预警、“双证脸谱”企业安全画像等建设内容，助力淮安打造了“五个一”（ 一张网、一盘棋、一张画、一张表、一张图）的建设成果，得到淮安市应急管理局高度认可，可以说不仅为淮安市创新了应急管理新模式，也为打造全国地市级应急管理信息化标杆提供了重要支撑。
展望未来，常慧锋最后强调，中国系统一方面将会从城市安全与应急业务顶层设计入手，为政府应急和安全管理提供全生命周期的服务，助力政府提升安全治理能力，实现治理体系现代化，提升我国城市安全与应急的科技水平；另一方面，作为分会理事长单位，也将积极参与中国信息产业商会应急管理分会的全面工作，携手安全应急行业生态伙伴，为国家的城市安全发展事业做出贡献。
全文总结，过去七十多来年，我国综合应急管理能力不断提升，近二十余年更是创造了应对1998年长江特大洪水，2003年“非典”，2008年冰雪灾害和汶川特大地震灾害，以及2020年疫情防控等应急管理的奇迹。但也要看到，目前我国在应急管理方面仍然存在明显的不足和短板，因此提升应急管理的水平，守护城市的安全，不仅需要城市管理者和企业、公众等城市建设者和参与者的努力，也需要中国系统这样的企业和中国系统打造的创新方案在背后筑牢城市安全的科技防线，更好地守护好城市安全“生命线”。
